世界上权力最大的人联合国秘书长
在人们印象中,联合国秘书长是世界上权利最大的人,其实不然,联合国秘书长一向都是从弱小国家选出的,接下来就由小编带大家去了解吧。
权利的大小
有人用这样一句话形容联合国的地位,小国和小国发生矛盾,联合国一调解,矛盾没了。
小国和大国发生矛盾,联合国一调解,小国没了。
大国和大国发生矛盾,联合国一调解,联合国没了!
可见联合国的地位有多尴尬。
在人们印象中“能把地球管起来”的联合国秘书长其实是个艰难的尴尬存在,第四任秘书长瓦尔德海姆曾感叹,秘书长是“世界上最迷人又最使人丧气的差事,包含着人类期望的高峰和人类脆弱的深渊”。其实,秘书长的角色只是介于龙套与主角之间。这个职位的存在,颠覆了中国官场“秘书不带长,啥事都别想”的说法,在联合国的规则中,他甚至决定不了谁当自己的副手,永远徘徊在权力核心之外。
如果按照《联合国宪章》(以下简称《宪章》)的定义,现任秘书长潘基文,地位相当于联合国秘书处这家拥有43000名员工的跨国公司CEO。他是这样产生的:先由联合国安理会闭门会议推荐出秘书长候选人,并进行摸底投票,一是看哪位候选人得票最多,是否过半数;二是看是否有红票出现。
所谓红票,指常任理事国的反对票。由于常任理事国拥有一票否决权,所以拿到红票的候选人铁定无法上任。最著名的例子要数第六任秘书长加利,他在谋求连任时,拿到了15个理事国中的14票,但还是失败了,因为美国给了一张红票。
《宪章》第101条规定,“办事人员由秘书长依大会所定章程委派之”。但现实中,他甚至连自己的副手都不能决定。十几位分管不同事务的副秘书长,表面上是秘书长“任命”的左右手,其实这项“任命”只是走个形式,重要的副秘职位实际上长期为大国所把持。
最大的权力是“提请注意”
接下来我们说说,秘书长在哪些具体事务上说了算?
这要先翻翻联合国的“使用说明书”,《宪章》第一条规定,联合国的首要任务是维护国际和平与安全。
这一条涵盖了你看到的大部分关于联合国的新闻。秘书长是怎么“领导”联合国在和平与发展的道路上前进的?
看《宪章》第99条:“秘书长可将其认为可能威胁国际和平与安全的任何事件,提请安理会注意。”
请注意:秘书长只能“提请安理会注意”,绝无对安理会“下命令”的可能。也就是说,秘书长拥有的只是广泛的“建议权”。
安理会可以提名唯一的秘书长候选人让193个成员国去投票,还有权断定侵略行为是否发生,也是唯一一个有权力宣布使用武力的机构。更关键的是,安理会的五个常任理事国(美、中、俄、英、法)拥有一票否决权,只要他们投反对票,决议就不能执行。
可见,联合国这架庞大的机器,虽然由秘书长指挥运转,但就连潘基文自己也说:“我不是什么长,我是秘书。毕竟只有安理会团结一致,秘书长才有力量。