2017经济政策解读(汇编两篇)

纵观市场经济发展的历史过程，政府与市场的关系普遍经历了由传统自由放任到现代国家干预、由相互排斥替代到相互补充融合的变化过程。小编给大家整理了关于2017经济政策解读，希望你们喜欢!

宏观经济政策调整出台

一、推动“五大任务”有实质性进展

会议要求，要深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。要积极推进农业供给侧结构性改革，大力振兴实体经济，培育壮大新动能，加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制，加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。要扎实推进“一带一路”建设，完善法治建设，改善投资环境，释放消费潜力，扩大开放领域，积极吸引外资。要继续做好各项民生工作，保持社会大局稳定。

值得一提的是，在2016年召开的中央经济工作会议上，曾提出了五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。根据会议要求，这意味着2016年的经济任务或贯穿“十三五”始终，在供给侧结构性改革的大背景下，“三去一降一补”的任务并未画上句号。

1、去产能

2016年以来，钢铁煤炭去产能工作开展如火如荼。在年中各省钢铁煤炭去产能不达标情况下，国务院组织督查组进行专项检查，去产能速度加快。11月13日，发改委发言人表示，钢铁已提前完成全年4500万吨去产能任务，煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务也有望提前完成。

有分析人士指出，不仅钢铁、煤炭，在2017年去产能列表或将扩容，比如中国船舶业30%产能待去，未来多个部委将联合推出促进船舶企业兼并重组的配套政策，有望在财政和金融等多个方面给予支持。此外，国企改革的背景下，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域围绕去僵尸企业、去产能的整体思路将继续进行。未来，去产能列表或将继续扩容。

2、去库存

今年以来，去库存已经取得一定的进展。

例如粮食方面，根据统计局最新公布的全国粮食生产数据显示，2016年全国粮食总产量61623.9万吨(12324.8亿斤)，比2015年减少520.1万吨(104.0亿斤)，减少0.8%。在“去库存”的大背景下，粮食总产量终于止步于十二连增。

专家分析称，当前国内粮食市场运行多重矛盾交织，新老问题叠加，如粮食“去库存”任务艰巨，现行收储制度亟须加快改革完善等。这些都说明我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。

3、去杠杆

高杠杆问题一直受到高层的关注。从今年出炉的系列政策来看，去杠杆的任务重点或在企业和地方债务问题上。

海通证券首席宏观分析师姜超表示，经测算，2015年底中国全社会负债率为248.5%，其中企业部门为127.8%，是高负债率的主要原因。

为了推进企业去杠杆任务，10月10日，国务院发布《关于市场化银行债权转股权的指导意见》。近期，工、农、中、建、交五家国有大行，均表示愿意申请成立债转股子公司，以参与到“去杠杆”的进程中。各家银行方案基本一致，以自有资金出资100亿左右，成立专门经营债转股的投资子公司，按有关规定，实施债转股。

地方政府债务问题方面，财政部近日公布的最新财政收入与支出数据显示：今年前10个月，全国财政债务付息支出合计4107亿元，同比激增41.2%，创下历史新高，已经远超去年全年总额。国务院办公厅近期印发了《地方政府性债务风险应急处置预案》对地方债务问题进行分级，并明确提出破产卖行政资产偿债。这意味着地方政府举债保政绩行不通了。

4、降成本

作为2016年五大任务之一，降成本首先表现在企业成本上。营改增自今年5月在全国全面推开以来，成效显著。

国家税务总局的最新数据显示，前9月，营改增累计减税达3267亿元，所有行业税负只减不增的目标顺利实现;而且，减税规模呈逐步扩大态势，全年减税5000亿元也几乎是“板上钉钉”。

在实体经济不振以及宏观环境未明显改善背景下，预计企业降成本相关政策还将推进落地。

而营改增走上正轨之后，预计2017年将难点在于推进针对居民降成本的个税改革。据业内人士透露，个税改革方案有望在明年上半年出炉。本轮个税改革以建立“综合与分类相结合”的税制为大方向，改革最受关注也是最核心内容之一的专项抵扣已经渐近破题，再教育支出或成为抵扣首选，首套房贷款利率也有望纳入选项。

5、补短板

相对其它任务而言，补短板含义比较广，针对性不是特别强，具体落实下来也比较难。那么，2017年补短板任务会从哪个方面入手?

11月14日主持召开的经济座谈会上，与往次“经济形势专家企业家座谈会”不同，这次会议罕见加上“民生改善”字样。不仅如此，会议不仅邀请了经济学家和企业家，还邀请了两位民生领域的专家，分别是北京医院院长、国务院医改专家咨询委员会委员曾益新和南京市住房保障服务中心主任颜江。会议上，要求有关部门要加快推进医保政策合一等相关问题，强调“逐步推进城市公租房，让创业者不再被基本住所困扰”。

表示，“我们发展经济的目的就是要保障民生、改善民生，提高人民群众的物质文化生活水平。”

民生短板问题亟待解决，医改和公租房只是个别案例，预计2017年将有更多的民生改善政策或出台落地，而这或也将作为2017年经济任务重点。

二、研究建立房地产平稳健康发展长效机制

会议指出，加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。

房地产一直是中国经济增长的重要支撑力量之一。国家统计局新闻发言人盛来运表示，三季度房地产对经济增长的贡献率在8%左右。

虽然2016年，房地产对经济的贡献较大，但今年同时也是最复杂、最纠结，房价上涨最快的一年。从2016年整体的形势看，上半年的任务是去库存，下半年的重点变成了控房价。

11月28日，中央政治局召开会议，继7月26日年中会议后，政治局会议第二次公开表态“抑制资产泡沫”。

而央行发布的三季度货币政策执行报告中也罕见地7次提到泡沫问题，并提出下一步将“主动调结构、主动去杠杆和主动防泡沫”。

提到抑制资产泡沫，首当其冲的便是房地产行业。业内称，如果说2015年去泡沫核心是股市，2016年，便是房地产，而这种趋势还将延续到2017年。

自今年9月30日至今，楼市调控层层升级：

第一级：“国庆黄金周”前后，有20多个城市先后出台调控措施，限购、限贷、加税，规范市场。据知情人士消息，高层明确表态控房价，“一二线要防泡沫，三四线城市要同城镇化进行相结合”。

第二级：央行、银监会、证监会和保险会，先后出台措施，要求严格执行限贷政策，收紧企业发债，规范银行理财、保险投资等资金介入房地产。这一系列措施给房地产商资金戴上了“紧箍咒”。

第三级：从11月10日开始，热点城市再次开始出台调控措施，重点调控城市再增四城至20城市。媒体指出，高层对楼市调控的态度一次比一次坚决，强调各地丢掉幻想，继续严控，要求把房价稳定在现有水平。

业内分析认为，从高层表态亦可看出，控房价、抑制泡沫的决心异常坚决，甚至高于去库存的任务。而一二线控房价、强调控也将有助于三四线去库存任务。所以，预计2017年，抑制资产泡沫或抑房价取代或与去库存并提。

对于房地产长效机制的构建上，《中国住房发展报告(2016-2017)》指出，一是调整发展战略，让房地产与宏观经济、城市化协调发展。第二，加快相关制度改革，释放新需求去库存并对冲市场调整。第三，在土地、金融、财税等关键领域实现改革突破。第四，健全楼市调控的工作机制，完善楼市调控的问责机制。

三、深化供给侧结构性改革

会议指出，2017年要召开党的，也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好经济工作意义重大。要全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

北京大学国家发展研究院金光经济学讲席教授、副院长黄益平认为，未来中国经济仍然需要在稳增长和促改革之间寻求平衡。要解决这一问题，可以在短期内适当放松增长目标，同时坚定推进改革。他认为，2017年中国改革的重点将在国有企业，以及已经失去竞争力的行业里。

四、高度重视一些金融领域风险

会议认为，今年以来， 全党全国贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照去年中央经济工作会议部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，引导形成良好的社会预期，坚定推进各项改革，妥善应对重大风险挑战，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。

经济运行保持在合理区间，质量效益提升，经济结构继续优化，改革开放取得新突破，人民生活水平进一步提高，环境质量得到改善，成绩来之不易。同时，我们也要清醒看到，经济运行仍面临不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出，一些领域金融风险显现，部分地区困难较大等。对这些问题，要高度重视，努力加以解决。

猜你感兴趣：

中国经济八大看点

1稳中求进，关键领域有所进取

【会议指出】稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

【解读】

白景明(财政部财政科学研究所副所长)

关于稳中求进这一总基调的理解，重点在于“稳”和“进”。第一，我们提出经济增长率要保持在合理区间，这就是在寻求稳健的增长率，保持经济运行稳定;第二，稳不代表原地踏步，要有所进取，而且这种进取要体现在关键领域，要在结构转型升级的基础上寻求经济适度增长，进而提高经济运行的质量与效益。

实现稳中求进离不开政策手段，宏观调控中的财政政策与货币政策就是基本的支撑。本次会议提出“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，这意味着进入2017年，这两个政策我们依旧都要用，而且要搭配着用。一方面是更多发挥财政政策支持结构性改革，特别是要在“三去一降一补”中起到积极的作用;另一方面本次会议关于货币政策特别提出了“稳健中性”。所谓“稳健”就是要利用货币政策为经济提供适度支持，而“中性”则意味着我们并不会过多寻求货币政策的支持，只要其保持在一个合理均衡的水平即可，目的在于维护流动性基本稳定。

2实现供求关系新的动态均衡

【会议指出】主攻方向是提高供给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。

【解读】

张立群(国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员)

国际金融危机之后，我国的供求关系发生了深刻变化：需求端，国外需求受全球经济低迷影响长期不振，国内需求也因经济下行压力有所疲软;供给端，有效供给不足的情况开始出现。在这种情况下，市场的选择性开始提高，居民的消费需求也随之提高，供给开始跟不上需求的变化，过去几年，中国经济发展正是经历了这样的供求失衡矛盾。

而供给侧结构性改革正是要解决这种结构性失衡，2016年我们在这方面已经取得了一定的成效。本次中央经济工作会议提出“要努力实现供求关系新的动态均衡”，这意味着我们将进一步完善供给体系，促使其跟上需求的变化。通过有效的改革建立统一、开放、有序的市场体系，充分发挥市场竞争的作用;通过动态调整，让适应需求的供给得以保留，不适应的则要淘汰，进而以更有效、更高质量的供给满足市场需求，逐渐实现供求关系新的动态均衡。

3推进农业供给侧结构性改革

【会议指出】要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。

【解读】

党国英(中国社科院农村发展研究所研究员)

通常来讲，农产品生产具有较大的波动性。以此次会议重点提及的玉米为例，其既可以作为口粮，又可以作为饲料，是一种多用途的粮食品种。如果今年玉米丰收、价格过低，就会影响后期农民生产种植的积极性，进而对经济社会发展产生不利影响。

因此，深入推进农业供给侧结构性改革，探索形成既能保证粮食安全又能提高农民收入的机制显得十分关键。从这个意义上说，本次中央经济工作会议的部署具有很强的前瞻性。

补贴多了，财政负担较重;补贴少了，农民收入及农产品供应可能受影响。可以说，找到这个平衡点就找到了解决问题的钥匙。此次会议提出，今后要加大农村环境治理力度，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，同时狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，这实际上意味着我国将进一步促进农业专业化生产，降低成本、提高效率、提升产品附加值，最终提高我国农业的国际竞争力，同时帮助农民增收。

4着力振兴实体经济

【会议指出】引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。

【解读】

赵锡军(中国人民大学财政金融学院副院长)

应该看到，中国的实体经济体量大、产业丰富，在多方面已取得了不错的成绩，但不容忽视的是，发展不均衡问题依旧困扰着实体经济。例如，在实体经济发展中，中小微企业相对于大企业属于“弱势群体”，如果不能很好地完善制度安排，解决市场准入等问题，中小微企业将举步维艰。

要解决这些问题，我们就需要在推动实体经济发展时，采取更加明确、有针对性的措施。本次中央经济工作会议在这方面就进行了部署，对振兴实体经济进行了突出、明确的安排，包括形成比较优势、加强创新、改善营商环境及推动市场公平竞争等。

进入2017年，实体经济应充分把握有利条件，在得到更多有效支持、资源倾斜的机遇下，继续向中高端迈进。具体来看，实体经济要坚持巩固基础，稳定现有产品、市场;同时，增强活力、创新力，加快创新、产业拓展，在研发、服务及商业模式等方面提高竞争力。此外，还要建立长远发展战略，将比较优势进一步拉大。

5促进房地产市场平稳健康发展

【会议指出】要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。

【解读】

丛屹(天津财经大学经济学院教授)

“房子是用来住的、不是用来炒的”，从中不难看出，今年中央经济工作会议对我国房地产市场的判断非常准，抓住了问题的关键。

事实上，在经济要素向中心城市流动的背景下，目前我国房地产市场出现了明显的结构性分化：一边是一、二线城市涨幅过快，局部投机成分上升;另一边则是三、四线城市库存高企。为此，中央提出综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，并研究建立相应的长效机制。其中，尤其以“资金”和“土地”两大方面的政策措施最为根本，针对性也最强。

在“银根”方面，明年我国在资金配置上的引导性有望进一步增强，既避免资金过度流向房地产市场引发资源错配，同时也注重呵护真正需要买房居住的刚性需求。在“土地”方面，由于其并不是一个纯粹的市场问题，因此中央也直接指出了地方政府的责任，即应该从服务经济社会发展的大局出发，控制对“土地财政”的依赖，最终促进房地产市场平稳健康发展。

6保护企业家精神

【会议指出】混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。

【解读】

剧锦文(中国社会科学院经济研究所研究员)

本次会议提出的相关内容充分体现了我国在推动国有企业改革及产权保护方面政策的连贯性，这些工作我们之前已有所部署，但还没有完全推开。本次会议进一步强调则意味着进入2017年，我们将在这些方面寻求更大的突破。这意味着，混合所有制改革将进入重点发展阶段，国企改革将会有更多实质性进展。

特别需要指出的是，产权、企业家精神的保护被作为重点提了出来。通过加强产权、企业家精神的保护，将充分发挥出民营经济的活力，引导民间资本更加积极地参与混合所有制改革，推动混合所有制改革取得更多实质性进展。同时，通过进一步完善产权关系，将有助于形成更为有效的治理体系，不断提高企业的运行效率、增强企业的创新能力，进而促进民营企业、国有企业的共同发展。

7防控金融风险

【会议指出】要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，稳定民营企业家信心。要加强预期引导，提高政府公信力。

【解读】

张永军(中国国际经济交流中心副总经济师)

“把防控金融风险放到更加重要的位置”，反映了中央对近一个阶段以来我国部分领域金融风险有所上升这一现象的重视。一方面，中国现在已经是世界第二大经济体，金融开放程度越来越高;另一方面，各经济体相互之间的影响却越来越大。从美联储加息到英国脱欧公投，世界主要经济体在经济表现和政策取向上的不确定性都日益增多，人民币汇率也频频受到扰动。在此背景下，将防控金融风险摆在突出位置尤为必要。

当前，我国一部分企业负债率偏高，其中有些企业在经济运行中牵扯面还较广，一旦出问题容易对其他单位造成较大影响，这种风险如果不下决心处置就会对经济发展大局造成不利影响。对于这部分企业，我们未来要甄别处理：有潜力有希望的，采取“债转股”“重组”等方式;确实表现差的，可使其破产。

其实，中央强调“提高和改进监管能力”以防范资产泡沫，目的就在于使金融体系反应更加平稳、灵敏，能够引导要素更合理地配置，从而为中国经济转型升级创造良好环境。可以说，本次会议的相关论述无疑抓住了问题的关键。

8城乡区域协调发展

【会议指出】特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

同时，要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。

【解读】

权衡(上海市社科院世界经济研究所研究员)

今年中央经济工作会议的相关论述，实际上指出了我国城镇化过程中面临的迫切问题，即：如何处理好人与城的关系、城与乡的关系、大城市与中小城市的关系，以及不同区域之间的发展差距。例如，中央提出让特大城市疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展，同时发展住房租赁市场，规范房地产市场相关行为，其实质就是从“以人为本”的角度出发来推动新型城镇化，最终平衡“人口”“土地”“城市”之间的关系。

需要看到，房地产市场分化背后反映的是城乡发展不协调、区域发展不均衡的问题。因此，中央经济工作会议强调深入实施相应的发展战略，就是为了进一步防止区域经济出现碎片化。例如，长江经济带发展将让繁荣不止限于长三角，而是由东到西更加均衡;“一带一路”建设则有助于沿边地区开发开放，共享发展红利。

中国经济基础好、韧性强、回旋余地大，区域发展不均衡在很大程度上就是发展潜力。可以预见的是，今后城乡区域协调发展方面的种种举措，无疑将为中国经济培育更多增长的新动能、新动力。